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全面淘汰落后產(chǎn)能 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——南寧市在2014年推進(jìn)淘汰落后墻材產(chǎn)能工作成效顯著
去年以來，為貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略要求，在更大程度上節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗南寧，按照自治區(qū)和市委、市政府節(jié)能減排工作的總體部署與要求，把淘汰落后墻材產(chǎn)能作為重點(diǎn)工作，通過發(fā)揮牽頭部門作用，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，關(guān)停淘汰落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)工作取得了積極成效。
一、“關(guān)停淘汰”工作進(jìn)展情況
2013年自治區(qū)下達(dá)南寧市區(qū)關(guān)停淘汰磚廠68家，其中，第一批關(guān)停淘汰名單有23家，第二批關(guān)停淘汰名單有45家。南寧市在自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)再次復(fù)查排查，確定關(guān)停、拆除磚廠74家，將第二批關(guān)停淘汰的名單并入第一批合并完成，并要求在2014年12月31日前全面完成煙囪、窯體建筑物及機(jī)械設(shè)備的拆除工作。
截止2014年 11 月5日，已停止生產(chǎn)67家，淘汰落后產(chǎn)能20.1億塊標(biāo)磚，完成目標(biāo)任務(wù)的90.54℅，已完成拆除59家（其中企業(yè)自行拆除18家，組織依法強(qiáng)制拆除41家），完成目標(biāo)任務(wù)的79.73%。在加快關(guān)停、拆除落后磚廠步伐的同時(shí)，逐步推進(jìn)已完成拆除磚廠的地質(zhì)環(huán)境治理及土地復(fù)墾等工作。
二、“關(guān)停淘汰”工作主要做法
（一）政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，下定堅(jiān)強(qiáng)決心完成淘汰落后產(chǎn)能工作
南寧市高度重視淘汰落后墻材產(chǎn)能工作，把該項(xiàng)工作作為迎接世錦賽,推進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境發(fā)展的重要工作內(nèi)容來抓。周紅波市長親自主持召開政府工作會(huì)議,審議淘汰落后墻材產(chǎn)能工作議題，要求要下定決心，將原定兩年內(nèi)完成的關(guān)停淘汰任務(wù)合并在年內(nèi)完成，把所有落后窯爐和粘土磚生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停淘汰，并予以拆除，防止死灰復(fù)燃。分管副市長魏鳳君主持召開城建業(yè)務(wù)工作會(huì)議，就加快推進(jìn)關(guān)停淘汰落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)工作進(jìn)行了專題研究，對(duì)“關(guān)停淘汰”工作進(jìn)行部署，明確要求在年底前不允許再有一家落后窯爐和粘土磚廠存在，作為檢查驗(yàn)收的唯一標(biāo)準(zhǔn)。市城鄉(xiāng)建委牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市工信委、市國土局等8部門，完善了《南寧市關(guān)停淘汰落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)工作實(shí)施方案》并于7月7日印發(fā)組織實(shí)施。
（二）職能部門協(xié)同配合，建立完善“關(guān)停淘汰”工作機(jī)制
我市“關(guān)停淘汰”落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)工作由市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“關(guān)停淘汰”工作中遇到的重大問題。各有關(guān)職能部門按照工作分工，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)列入關(guān)停淘汰名單的企業(yè)，工商部門依法督促其限期辦理變更登記、注銷登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門依法注銷生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門依法注銷排污許可證，國土部門依法注銷采礦許可證，稅務(wù)部門依法收回注銷稅務(wù)登記證，電力部門依法停止生產(chǎn)供電，供水部門依法停止自來水供應(yīng)；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未主動(dòng)淘汰拆除的企業(yè)，城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)停、拆除處理。這些聯(lián)動(dòng)措施為我市順利完成關(guān)停淘汰落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。
市城鄉(xiāng)建委及市墻改辦發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭作用，通過聯(lián)席會(huì)議工作制度，定期或不定期召開會(huì)議，各成員單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。如及時(shí)會(huì)同法制辦、國土局等部門專題研究解決開發(fā)區(qū)在“關(guān)停淘汰”工作中的法律權(quán)限、法規(guī)適用問題；及時(shí)明確、甄別排查相關(guān)磚廠關(guān)停淘汰范圍的問題；牽頭組織相關(guān)部門和城區(qū)召開專題會(huì)議，研究部分關(guān)停磚廠提出的人員安置、關(guān)停補(bǔ)償、延期停產(chǎn)等問題，積極化解矛盾，解決企業(yè)和職工實(shí)際困難，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）抓好摸底排查，積極研究制定相關(guān)配套政策、措施
在組織城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)查核實(shí)，摸清我市粘土磚生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，掌握落后窯爐分布情況和磚廠占用土地資源、污染排放等情況的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《南寧市關(guān)停淘汰落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)工作實(shí)施方案》。該方案明確了具體實(shí)施關(guān)停淘汰的做法、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，相關(guān)要求明確、具體，可操作性強(qiáng)；發(fā)揮墻改基金作用，獎(jiǎng)勵(lì)帶頭自行拆除的企業(yè)，對(duì)2014年7月31日前自行拆除的企業(yè)給予3—5萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，部分城區(qū)、開發(fā)區(qū)還從財(cái)政資金中給予了相應(yīng)配套獎(jiǎng)勵(lì)支持，這一措施發(fā)揮了積極作用，在認(rèn)真詳細(xì)的宣傳動(dòng)員和協(xié)調(diào)帶動(dòng)下， 26家企業(yè)主動(dòng)自行進(jìn)行了拆除；同時(shí)，積極支持關(guān)停淘汰落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)并符合城市規(guī)劃、土地政策、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)政策要求的其他新型墻材企業(yè)，也將按有關(guān)規(guī)定給予墻改基金補(bǔ)助，通過發(fā)揮墻改基金杠桿作用，有力地促進(jìn)了“關(guān)停淘汰”工作順利推進(jìn)。
（四）層層抓落實(shí)，實(shí)施進(jìn)度督查。在開展“關(guān)停淘汰”工作的過程中，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和工作考核，積極構(gòu)建市、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn) （街道）、村（社區(qū)）四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，市政府督查室把“關(guān)停淘汰”工作列入落實(shí)政府工作會(huì)議確定事項(xiàng)，對(duì)各部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，市墻改節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過建立聯(lián)絡(luò)員制度和信息每周一報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度，暢通信息共享渠道，對(duì)關(guān)停、拆除進(jìn)度進(jìn)行督查，努力形成齊抓共管的工作格局和強(qiáng)大合力。各部門通力配合，城區(qū)開發(fā)區(qū)狠抓具體工作落實(shí)，組織力量認(rèn)真過細(xì)的做好工作，精心制定工作計(jì)劃，全市累計(jì)出動(dòng)工作人員4720多人次，由易到難分批分期推進(jìn)關(guān)停和拆除工作。由于上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，城區(qū)、開發(fā)區(qū)采取措施得力，執(zhí)行力到位，我市淘汰落后墻材產(chǎn)能工作得以扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。認(rèn)真貫徹好上級(jí)部署，及時(shí)召開淘汰落后墻材產(chǎn)能工作動(dòng)員會(huì)，布置淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)，借助新聞媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向企業(yè)和社會(huì)各方面做好政策解釋，宣傳淘汰落后產(chǎn)能的重要意義、主要任務(wù)和政策措施，形成全社會(huì)支持、全社會(huì)關(guān)注、全社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大輿論氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上刊登宣傳文章30多篇，制作宣傳展板16塊，贈(zèng)送宣傳手冊(cè)2000多冊(cè)，發(fā)放文件匯編3000多本，印發(fā)新型墻材企業(yè)名錄1000多份，通過采取這些宣傳措施，有效地引導(dǎo)農(nóng)民建房使用新墻材產(chǎn)品，改變陳舊觀念，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響。
（六）做好規(guī)劃布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年底完成關(guān)停、拆除落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)工作后，預(yù)計(jì)可淘汰約22.2億塊標(biāo)磚的產(chǎn)能，將為新型墻材料發(fā)展騰出產(chǎn)能空間，為南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排和減輕生態(tài)壓力作出一定貢獻(xiàn)。目前，南寧市新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)115家，年產(chǎn)能達(dá)100億塊標(biāo)磚，關(guān)停淘汰落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)后，仍能保證新型墻體材料供需平衡。市城鄉(xiāng)建委、工信委等部門正著手根據(jù)資源分布狀況，結(jié)合市場需求，開展調(diào)查研究，做好替代產(chǎn)品布局，加快墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，通過標(biāo)桿示范引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，確保滿足市場和農(nóng)民建房需求，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（七）抓好縣城“關(guān)停淘汰”工作的指導(dǎo)督查，確保按時(shí)完成縣城關(guān)停淘汰落后墻材目標(biāo)任務(wù)。及時(shí)印發(fā)《實(shí)施方案》，要求各縣參照本方案的要求，制定各縣轄區(qū)關(guān)停淘汰落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)工作實(shí)施方案，落實(shí)桂建墻改[2013]8號(hào)文規(guī)定的工作任務(wù)。組織市轄各縣召開了墻改工作會(huì)議，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各縣淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，并在北京大學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各縣建設(shè)行政主管部門和墻改部門在墻改管理業(yè)務(wù)方面的水平。為及時(shí)了解和掌握縣城“關(guān)停淘汰”工作進(jìn)展情況，多次組織人員到市轄縣開展“縣城禁實(shí)”和淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，幫助解決在“縣城禁實(shí)”和淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的困難和問題。
三、下一步工作打算
淘汰落后產(chǎn)能工作，事關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，事關(guān)人民群眾的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。南寧市在“關(guān)停淘汰”工作中雖然取得了可喜的成績，但仍存在諸如各城區(qū)、開發(fā)區(qū)推進(jìn)“關(guān)停淘汰”工作不平衡，市轄部分縣關(guān)停淘汰任務(wù)仍十分繁重、工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。下一步，將按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再接再厲，由市城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土局等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)開展關(guān)停淘汰落后窯爐和粘土類燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收有關(guān)情況上報(bào)市政府，確保如期完成本地區(qū)的“關(guān)停淘汰”任務(wù)，為全面淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出更大的貢獻(xiàn)。 |
